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日前，國務(wù)院公布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）。《通知》要求，要嚴(yán)肅查處增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作中的違法違規(guī)行為，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

 《通知》指出，近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一系列亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。

 《通知》強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維擴(kuò)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

要嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。

要切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

 《通知》還對做好這項(xiàng)工作的保障措施予以規(guī)定。一是地方各級人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制；國土資源部會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管。二是強(qiáng)化資金整合和使用管理。三是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會公示；要做好項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作。充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善發(fā)現(xiàn)問題和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。五是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行一次全面自查、清理，國土資源部會同有關(guān)部門組織全面檢查。